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1、項目背景

某項目位于重慶市某區，一期項目總建筑面積約22萬(wàn)平方米，由11幢住宅組成，該工程土石方工程合同簽訂時(shí)計劃開(kāi)工時(shí)間為2011年1月18日，計劃竣工時(shí)間為2011年3月18日，總工期為60日歷天。合同約定土石方工程為單價(jià)包干合同，結算時(shí)按實(shí)際施工之工程量及合同約定的綜合單價(jià)按實(shí)結算。

2、特殊情況

工程如期于2011年1月18日開(kāi)工，按照合同約定，應于2011年3月18日完工，但實(shí)際情況2012年4月份才完工。

3、關(guān)鍵問(wèn)題

在施工期間，即2011年5月份，某區政府相關(guān)部門(mén)要求關(guān)閉某渣場(chǎng)，造成工程棄渣運距增加。對此，土石方承包單位提交信函，要求業(yè)主給予支付因渣場(chǎng)關(guān)閉造成運距增加的相關(guān)費用。

4、可供選擇的方案

研究了承包單位與業(yè)主雙方的項目施工期間的往來(lái)信函、合同文件資料。有以下三種解決方案：

第一種：嚴格按照包干單價(jià)合同執行，由承包單位自行承擔，業(yè)主不予支付增加費用。

第二種：堅持原合同原則的基礎上，以整個(gè)工程整體考慮，調整增加費用。

第三種：堅持原合同原則的基礎上，并結合現場(chǎng)實(shí)際情況，增加費用視情況按業(yè)主及承包單位各自承擔風(fēng)險范圍考慮。

5、上述方案的比較選擇分析

從合同字面上看，該土石方工程為單價(jià)包干合同，對承包單位提出的增加費用應不予支持。

（1）查看承包單位提交的資料，判斷其有效性，分析造成費用增加的原因。

承包單位提供的資料中有政府相關(guān)文件以證明渣場(chǎng)關(guān)閉為政府行為；承包單位重新選擇的渣場(chǎng)有業(yè)主簽字確認之相關(guān)資料。由此判斷承包單位提供的資料是有效的。

從承包單位提供的雙方交場(chǎng)時(shí)的簽字確認資料來(lái)看，業(yè)主非一次性提交場(chǎng)地，而是分多次提交場(chǎng)地，由此造成工期未能如期完工。

從客觀(guān)的角度出發(fā)，合同簽訂的基礎是根據業(yè)主提供的招標文件資料，承包單位根據招標資料進(jìn)行報價(jià)，在投價(jià)時(shí)綜合考慮棄渣之運距及渣場(chǎng)費，并簽訂了單價(jià)包干合同，在合同工期內渣場(chǎng)是否更換，運距是否增加應屬于承包單位承擔之風(fēng)險。

合同約定之工期為60日歷天，工期也于合同約定之開(kāi)工時(shí)間開(kāi)工，即2011年1月18日。正常情況下，該工程本應于2011年3月18日完工，即在關(guān)閉渣場(chǎng)前已完工。而且從相關(guān)部門(mén)出臺文件要求關(guān)閉渣場(chǎng)來(lái)看，造成承包單位重新選擇渣場(chǎng)，為非承包單位的原因。

綜合上述之情況，由此分析得出造成工期拖延及渣場(chǎng)關(guān)閉均為非承包單位之原因，不可預計之風(fēng)險。

（2）查看合同。

本項目合同性質(zhì)為綜合單價(jià)包干，在正常情況下除工程量按實(shí)際施工量進(jìn)行調整外，其余不予調整，但因合同施工條件發(fā)現變化，綜合單價(jià)可按實(shí)際情況調整。本工程，由于業(yè)主原因，造成場(chǎng)地未一次性交場(chǎng)，分多次逐塊交場(chǎng)，渣場(chǎng)關(guān)閉為政府相關(guān)部門(mén)出臺文件，由此造成本工程施工條件發(fā)生變化，由此可以給予考慮增加費用，排除方案一。

（3）增加費用的計算方法的確定。

承包單位原棄渣之渣場(chǎng)距離項目現場(chǎng)約11公里。于2011年5在地區部門(mén)出臺相關(guān)文件，要求于在2011年5月4日關(guān)閉該渣場(chǎng)，在此之后，承包單位在經(jīng)業(yè)主同意后另選渣場(chǎng)，此渣場(chǎng)離工地現場(chǎng)約21公里，比原渣場(chǎng)遠約10公里（原渣場(chǎng)約11公里）。

增加費用由工程量及單價(jià)調整兩部分組成，因此增加費用的方案選擇，實(shí)際就是選擇如何確定工程量計量原則及單價(jià)調整的方式。

因為渣場(chǎng)是2011年5月份才關(guān)閉，考慮到渣場(chǎng)關(guān)閉之前（即從開(kāi)工開(kāi)始至2011年5月）承包單位的棄渣仍為原渣場(chǎng)，該部分所涉及之工程量不應考慮運距的增加。所以以整個(gè)土石方項目整體考慮是不合理的，應視情況按業(yè)主及承包單位各自承擔風(fēng)險范圍調整。因此排除方案二，選擇方案三。

確定了工程量的計量原則即以渣場(chǎng)關(guān)閉時(shí)間為界，關(guān)閉之前不應考慮工程量，關(guān)閉之后才能按新渣場(chǎng)給予考慮。原合同土石方量320000m3，為2011年5月之實(shí)施的為15000m3。

確定工程量計算方式后，還應確定增加運距的單價(jià)，查找到原合同中承包單位上報之合同單價(jià)分析表，原承包單位上報之土石方外運綜合單價(jià)為25元/m3,原報渣場(chǎng)運距為11公里，上車(chē)費為3元/m3，由此推算出原報每增加一公里綜合單價(jià)為（25—3)/11=2元/m3，折算為現增加10公里，外運單價(jià)增加2×10=20元/m3。增加費用計算為150,000×20=3,000,000元。