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【摘要】：工程量偏差引發(fā)的措施項目費調整是發(fā)承包雙方工程結算爭議的焦點(diǎn)。針對措施項目費調整的問(wèn)題，本文以13版清單計價(jià)規范為主要依據，通過(guò)識別引發(fā)工程量偏差的風(fēng)險因素、風(fēng)險責任劃分，從風(fēng)險歸責的角度完成工程量偏差對措施項目費調整的影響分析。研究結果能為施工合同執行過(guò)程中因工程量偏差造成的措施項目費調整提供理論依據。

1.引言

《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500-2003）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“03版清單計價(jià)規范”）頒布實(shí)施后，“量?jì)r(jià)分離，實(shí)體項目與措施項目的分離”的工程量清單計價(jià)模式便開(kāi)啟了我國建設工程造價(jià)管理體制“控制量、指導價(jià)、競爭費”的市場(chǎng)計價(jià)方式[1]。

工程量清單計價(jià)模式下，發(fā)包人提供的工程量清單主要是分部分項工程量清單，其工程量按國家統一的工程量計算規則計算；但對于措施項目招標人只需要列項而沒(méi)有具體的計算規則，作為“開(kāi)口”清單[2]，措施項目費主要由投標人根據招標文件、施工方案及施工組織設計對措施項目清單自行增補，并結合市場(chǎng)水平進(jìn)行自主報價(jià)。正是因施工方案而異的措施項目清單使得發(fā)承包雙方的風(fēng)險責任劃分界限不清，一些發(fā)包人為了規避風(fēng)險，在招標文件的相關(guān)合同條款中規定措施項目包干或者不予調整，從而為后期發(fā)承包雙方的工程結算留下隱患[3-5]。

實(shí)際施工過(guò)程中，誘發(fā)措施項目費調整的風(fēng)險因素主要集中于工程變更、工程量清單缺項及工程量偏差三大類(lèi)?！督ㄔO工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500-2013）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“13版清單計價(jià)規范”）對措施項目在計價(jià)中的風(fēng)險責任予以明確，同時(shí)對工程變更、招標工程量清單缺項以及工程量偏差等引起的措施項目調整進(jìn)行了細化[6]。其中，因信息的不完備性、建設工程的復雜性以及招標工程量清單編制人專(zhuān)業(yè)水平的差異，在合同履行期間，因施工條件、地質(zhì)水文等的變化，使得應予計算的工程量與招標工程量清單不可避免的出現工程量偏差而導致措施項目費用如何調整是目前亟待解決的難題。因此，本文將以工程量偏差為出發(fā)點(diǎn)，利用因果分析法識別引發(fā)工程量偏差的風(fēng)險因素并對識別出風(fēng)險因素進(jìn)行歸責，以13版清單計價(jià)規范為主要依據分析引起工程量偏差的風(fēng)險因素對措施項目費調整的影響，以期指導工程實(shí)踐中的措施項目費用結算。

2.工程量偏差概述

2.1工程量偏差

工程量偏差屬于新增名詞，13版清單計價(jià)規范頒布之前，一般以“工程量增減”或“工程量變化”來(lái)表示應予計算的實(shí)際工程量與招標工程量清單中工程量的差值。

13版清單計價(jià)規范中，工程量偏差是指“承包人按照合同工程的圖紙（含經(jīng)發(fā)包人批準由承包人提供的圖紙）實(shí)施，按照現行國家計量規范規定的工程量計算規則計算得到的完成合同工程項目應予計量的工程量與相應的招標工程量清單項目列出的工程量之間出現的量差”。鑒于措施項目中，也含有可計量的措施項目，因此，本文中所研究的工程量偏差界定為既包含分部分項工程工程量的偏差又包括以單價(jià)計量和總價(jià)計量的措施項目工程量偏差。

2.2工程量偏差的風(fēng)險因素識別

采用工程量清單方式進(jìn)行招標的工程項目，一般要求該工程的施工圖紙已完成，且工程全部?jì)热菀呀?jīng)確定。但實(shí)際上，出于工期考慮，很多工程往往在設計之初就開(kāi)始了招標工作，導致工程招標時(shí)圖紙的設計深度不夠、詳細尺寸尚未完全確定，會(huì )造成實(shí)際工程量與招標工程量清單中的工程量出現差異。有時(shí)在施工過(guò)程中，也會(huì )出現某一分部分項工程尚未確定就開(kāi)始施工的情況，致使工程項目實(shí)施過(guò)程中需要根據具體情況增減某些項目，這就產(chǎn)生了工程量的增減，造成工程量偏差。

工程量偏差產(chǎn)生的原因是多樣的，其表現形式也是不同的。因此，本文利用因果分析法，結合行業(yè)專(zhuān)業(yè)[3-8]的觀(guān)點(diǎn)對招標階段和施工階段引發(fā)工程量偏差的原因進(jìn)行總結，從而識別出招標工程量清單中工程量偏差風(fēng)險因素。引發(fā)工程量偏差的風(fēng)險因素見(jiàn)圖1。

從圖1可見(jiàn)，引起工程量偏差的原因大致分為四種：設計圖紙設計深度不夠、工程量清單編制不準確、工程變更以及不利的自然條件。這四類(lèi)原因中包括的風(fēng)險因素為：設計各專(zhuān)業(yè)不協(xié)調、細部方案不合理、設計前后有矛盾；工程量清單缺項、未按計量規則計算工程量、項目特征描述錯誤、工程量計算錯誤；改變原有工程實(shí)施順序和施工時(shí)間、改變原有的工程質(zhì)量和性質(zhì)、工程的增減、改變原合同工作內容；地形地貌變化、水文條件變化、地下障礙物。

圖1 工程量偏差的風(fēng)險因素

3.工程措施項目界定

03版清單計價(jià)規范首次嘗試將工程量清單分為三個(gè)部分，分別是措施項目清單、分部分項工程量清單以及其他項目清單。其中，措施項目是相對于分部分項目工程項目而言，為完成項目施工，發(fā)生于工程施工準備和施工過(guò)程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的項目。措施項目清單是用于非工程項目實(shí)體，但所發(fā)生的費用貫穿于整個(gè)工程的始終。

03版清單計價(jià)規范只列出措施項目的名稱(chēng)，沒(méi)有給出明確的計價(jià)方式；08版清單計價(jià)規范給出了措施項目不同計價(jià)方式的選取原則，即能否準確計量；13版清單計價(jià)規范更加注重措施項目的分類(lèi)與調整方法：依據計價(jià)特點(diǎn)，將措施項目分為單價(jià)措施項目和總價(jià)措施項目，將單價(jià)措施項目納入分部分項工程清單計價(jià)表，總價(jià)措施項目單獨列表；此外，打破以往措施項目以總價(jià)包干計價(jià)或措施項目費一律不調整的模式，從工程變更、工程量清單缺項、工程量偏差三個(gè)方面對措施費的調整做出規定，而本文將重點(diǎn)在工程量偏差的視角下，以13版清單計價(jià)規范為依據，厘清引發(fā)工程量偏差的風(fēng)險因素對項目措施費調整的影響機理。

4.工程量偏差風(fēng)險責任劃分

13版清單計價(jià)規范對于措施費調整的具體內容，其調整的思想是引入風(fēng)險分擔機制，規定發(fā)承包雙方責任劃分的原則，如明確規定業(yè)主方應該參與措施項目風(fēng)險分擔的過(guò)程。鑒于此，本文主要以13版清單計價(jià)規范為風(fēng)險責任劃分的依據，并在《標準施工招標文件》基礎上[9]，對識別出的風(fēng)險因素進(jìn)行歸類(lèi)整理，將責任承擔方式分為發(fā)包人全部承擔、承包人全部承擔和由具體情況而定三種情況。

表1 工程量偏差風(fēng)險責任確定

5.工程量偏差風(fēng)險因素對措施費調整的影響分析

由表1可知，第1風(fēng)險事項“工程量清單編制不準確”、第2風(fēng)險事項“設計圖紙設計深度不夠”和第4風(fēng)險事項“不利自然條件”的風(fēng)險責任承擔者均為發(fā)包人，其導致工程偏差從而引起措施項目的調整；第3風(fēng)險事項“工程變更”的風(fēng)險責任應視情況而定。

通過(guò)上文對工程量偏差風(fēng)險因素的識別和歸責分析，總結出工程量清單不準確、工程變更設計圖紙深度不夠和不利自然條件四類(lèi)風(fēng)險事項是工程量發(fā)生偏差的誘因，為了更好了厘清工程量偏差對措施費調整的機理，以下將分別論述四類(lèi)風(fēng)險事項對措施費調整的影響：

5.1工程量清單編制不準確對措施費調整的影響

工程量清單是招標工作的基礎資料，根據13版清單計價(jià)規范要求，工程量清單計價(jià)按照“量、價(jià)分離”的原則，工程量的風(fēng)險由招標人承擔，綜合單價(jià)的風(fēng)險由投標人承擔，因此，招標人要對其提供的工程量清單的項目完備性、工程量的準確性負責。但是由于信息不完備和人的有限理性，招標工程量清單編制過(guò)程中不可避免會(huì )出現由于專(zhuān)業(yè)人員對施工工藝、流程、規范以及法律法規的不熟悉，加之缺少實(shí)踐經(jīng)驗，在編制過(guò)程中容易出現工程量偏差和工程量清單缺項，根據13版清單計價(jià)規范第4.1.2條關(guān)于招標文件責任的強制性規定，招標工程量清單編制存在問(wèn)題的風(fēng)險責任承擔者是發(fā)包人，因此，由其引起的措施項目變化應進(jìn)行調整。

工程量清單編制不準確表現出工程量清單缺項和工程量偏差兩種形式，本文中僅探討工程量偏差對項目措施費調整的影響，不再對工程量清單缺項進(jìn)行論述。

根據13版清單計價(jià)規定，任一招標工程量清單項目，當其工程量偏差超過(guò)15%，并且工程量偏差的發(fā)生引起相關(guān)措施項目發(fā)生相應變化時(shí)，措施費可進(jìn)行調整，按照系數或單一總價(jià)方式計價(jià)的，工程量增加的措施費用調增，工程量減低的措施費用調減。

5.2 工程變更對措施費調整的影響

工程變更屬于13清單計價(jià)規范新增術(shù)語(yǔ)，依據13版清單計價(jià)規范，工程實(shí)施過(guò)程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或者工程量的增減變化都屬于工程變更。

根據以上對工程變更的定義，工程變更可分為發(fā)包人原因的變更和承包人原因的變更。發(fā)包人原因的變更屬于發(fā)包人的一種自主行為（設計方變更和業(yè)主自主變更統稱(chēng)為發(fā)包人原因的變更），不是承包人所能控制的，變更風(fēng)險責任承擔者為發(fā)包人，其引起的措施項目變化所發(fā)生的費用均應進(jìn)行調整。而并不是所有的發(fā)包人原因變更都會(huì )造成措施費用的調整，根據13版清單計價(jià)規范9.3.2規定，措施項目費的調整是在工程變更引起施工方案改變并促使措施項目發(fā)生改變，承包人提出調整措施項目費，發(fā)包人給予認可的前提下方可調整。

承包人原因的變更是由于承包人管理失誤或者技術(shù)經(jīng)驗不足等自身原因導致的原施工方案需要進(jìn)行改變，引起措施項目的變化，這種情況下的變更風(fēng)險責任承擔者為承包人，其引起的措施項目變化發(fā)生的費用由承包人全權承擔，發(fā)包人不再為此承擔費用。

5.3設計圖紙深度不夠對措施費調整的影響

在建設工程活動(dòng)中，要求發(fā)包人提供真實(shí)、準確、完整的提供圖紙資料并對此負責，而設計圖紙深度不夠，將不能保證發(fā)包人向承包人提供圖紙資料的真實(shí)性、準確性、完整性；另一方面設計圖紙深度不夠將直接導致在未來(lái)會(huì )發(fā)生很多的設計變更，設計變更區別于工程變更，它屬于發(fā)包人的一種主動(dòng)行為?；谝陨蟽牲c(diǎn)，發(fā)包人應當對因設計圖紙深度不夠負責，承擔由此調整的措施費用。

設計圖紙深度將直接導致工程量清單編制不準確和后期的設計變更，工程清單編制不準確導致的措施項目調整上文已論述，此處不再贅述，而設計變更屬于工程變更的一種，其對措施項目調整條件可參照工程變更風(fēng)險事項進(jìn)行。

5.4 不利自然條件對措施費調整的影響

在施工過(guò)程中發(fā)現的文物、化石、古跡和不利物質(zhì)條件，都屬于不利自然條件。不利自然條件屬于不可預測的風(fēng)險，根據07版《標準施工招標文件》第1.10和第4.11.2的規定可知，由于保護文物導致的費用增加、遇到不利物質(zhì)條件時(shí)，承包人因采取合理措施而增加的費用應由發(fā)包人承擔，因此，發(fā)生不利的自然條件的風(fēng)險事項且造成措施項目調整的，屬于發(fā)包人責任，應對措施費用進(jìn)行調整，其調整的前提可參照工程變更、工程量偏差風(fēng)險事項的調整條件進(jìn)行。

6.結論

針對實(shí)際工程量與招標工程量清單中工程量偏差而引發(fā)的措施項目費用調整是發(fā)承包雙方結算時(shí)經(jīng)常產(chǎn)生爭議的一個(gè)焦點(diǎn)。在清單計價(jià)模式下，當施工過(guò)程中措施項目費的調整缺乏依據時(shí)，承發(fā)包雙方首先應該根據事項確認責任主體，其次根據措施項目的技術(shù)性質(zhì)來(lái)確定調整條件和調整方法。本文通過(guò)識別工程量偏差的風(fēng)險因素，判斷不同風(fēng)險事項下的風(fēng)險責任承擔者，在發(fā)包人作為風(fēng)險責任承擔者的情況下，措施費用才有調整的可能性。此外，鑒于工程項目的特殊性、減低爭議的產(chǎn)生，發(fā)承包雙方在擬訂合同條款時(shí)應結合項目特點(diǎn)、施工難易度、政策環(huán)境等因素，合理擬定措施費調整原則，以便為措施費調整提供最直接有效的依據。

本文來(lái)源于期刊《工程造價(jià)管理》2016年第五期