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前言

建設項目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)，俗稱(chēng)“跟蹤審查”或“跟蹤審計”，一般包括決策、設計、發(fā)承包、實(shí)施、竣工等階段，大多還是以實(shí)施階段造價(jià)咨詢(xún)?yōu)橹?。按照《建設項目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)規程》（CECA／GC 4-2017）實(shí)施階段造價(jià)咨詢(xún)內容為：項目資金使用計劃的編制，工程計量與工程款審核，詢(xún)價(jià)與核價(jià)，工程變更、工程索賠和工程簽證審核，合同期中結算、終止結算審核，工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理等6個(gè)方面的工作。實(shí)際工作中發(fā)現，造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)與工程監理服務(wù)合同中，往往都約定有工程計量、工程變更、現場(chǎng)簽證等條款，形成造價(jià)咨詢(xún)與監理的工程造價(jià)控制工作交叉，權利與責任界限比較模糊，容易引起履約爭議。本文擬結合工程造價(jià)咨詢(xún)規程、建設工程監理規范等，探討造價(jià)咨詢(xún)和工程監理在工程造價(jià)控制中的權利與責任界限，厘清雙方在工程計量、工程變更、現場(chǎng)簽證等方面各自職責，做好工程造價(jià)的控制。

一、正確理解工程造價(jià)咨詢(xún)與建設工程監理的概念

《建設工程造價(jià)咨詢(xún)規范》（GB/T 51095-2015) 術(shù)語(yǔ)中，對工程造價(jià)咨詢(xún)定義為：企業(yè)接受委托方的委托，運用工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)技能，為項目決策、設計、發(fā)承包、實(shí)施、竣工等各階段工程計價(jià)和工程造價(jià)管理提供服務(wù)。其實(shí)質(zhì)是全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)，按照《建設項目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)規程》（CECA／GC 4-2017）術(shù)語(yǔ)中，對全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)定義為：指工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)接受委托，依據國家有關(guān)法律、法規和建設行政主管部門(mén)的有關(guān)規定，運用現代項目管理的方法，以工程造價(jià)管理為核心、合同管理為手段，對建設項目各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節進(jìn)行計價(jià)，協(xié)助建設單位進(jìn)行建設投資的合理籌措與投入，控制投資風(fēng)險，實(shí)現造價(jià)控制目標的智力服務(wù)活動(dòng)?！督ㄔO工程監理規范（GB/T 50319-2013）》術(shù)語(yǔ)中，對建設工程監理定義為工程監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務(wù)活動(dòng)。

從以上兩規范術(shù)語(yǔ)中發(fā)現，在項目實(shí)施與竣工階段，造價(jià)咨詢(xún)與監理都有對工程造價(jià)進(jìn)行控制的職能。

二、造價(jià)咨詢(xún)與監理規范中對工程造價(jià)控制內容

《建設項目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)規程》（CECA／GC 4-2017）工程造價(jià)咨詢(xún)內容，實(shí)施階段包括：一是項目資金使用計劃的編制；二是工程計量與工程款審核；三是詢(xún)價(jià)與核價(jià)；四是工程變更、工程索賠和工程簽證審核；五是合同期中結算、終止結算審核；六是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理?？⒐るA段包括：一是竣工結算編制；二是竣工結算審核；三是竣工決算編制；四是缺陷責任期修復費用監控?！督ㄔO工程監理規范》（GBT50319-2013）中工程監理對造價(jià)進(jìn)行控制內容包括：一是項目監理機構宜根據工程特點(diǎn)、施工合同、工程設計文件及經(jīng)過(guò)批準的施工組織設計對工程造價(jià)控制，同時(shí)應提出防范性對策。二是工程計量和付款簽證，對實(shí)際完成量與計劃完成量進(jìn)行比較分析，發(fā)現偏差的，應提出調整建議。三是項目監理機構可處理施工單位的工程變更，處理施工單位提出的費用索賠，可在工程變更實(shí)施前與建設單位、施工單位等協(xié)商確定工程變更的計價(jià)原則、計價(jià)方法或價(jià)款。雙方未能就工程變更費用達成協(xié)議時(shí)，項目監理機構可提出一個(gè)暫定價(jià)格并經(jīng)建設單位同意，作為臨時(shí)支付工程款的依據。應及時(shí)收集、整理有關(guān)工程費用的原始資料，為處理費用索賠提供證據。四是竣工結算款審核。

對全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)規程與工程監理規范中造價(jià)咨詢(xún)與工程監理對工程造價(jià)控制內容進(jìn)行比較發(fā)現，實(shí)施階段工程計量和付款、工程變更、工程索賠和工程簽證，竣工階段的竣工結算款審核等，都是對工程造價(jià)進(jìn)行控制的內容。所以，建設單位在施工監理合同與全過(guò)程跟蹤合同中，一般都將規范規定的工程造價(jià)控制內容全部納入施工監理與全過(guò)程跟蹤的范圍，形成在實(shí)施過(guò)程中職責不清，造成雙方都該去控制，往往一方見(jiàn)到另一方在控制，容易形成推諉，影響工程造價(jià)控制效果。如何克服這個(gè)問(wèn)題，值得建設單位在委托工程監理單位、全過(guò)程跟蹤審核單位簽訂合同時(shí)引起重視。

三、造價(jià)咨詢(xún)與工程監理對造價(jià)控制界限探討

筆者認為，在《建設項目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)規程》、《建設工程監理規范》中，對造價(jià)咨詢(xún)與工程監理對造價(jià)控制主要包括工程實(shí)施階段、竣工結算階段兩個(gè)部分，界限規定具體情況應該是這樣的：一是實(shí)施階段工程監理對工程計量和付款、工程變更、工程索賠和工程簽證等的造價(jià)控制內容為實(shí)施處理，造價(jià)咨詢(xún)對實(shí)施階段工程計量和付款、工程變更、工程索賠和工程簽證等實(shí)施處理結果進(jìn)行審核，兩者控制界限非常清晰，也就是說(shuō)，工程監理進(jìn)行實(shí)施處理，造價(jià)咨詢(xún)進(jìn)行審核。二是竣工結算階段工程監理的竣工結算款審核與造價(jià)咨詢(xún)的竣工結算審核，兩者控制界限似乎還有點(diǎn)模糊。我們再來(lái)看看造價(jià)咨詢(xún)與工程監理兩階段造價(jià)控制控制的具體內容，控制界限是否清楚？

1.工程實(shí)施階段造價(jià)控制的具體內容

（1）工程監理的實(shí)施處理具體內容。

工程計量和付款簽證：一是專(zhuān)業(yè)監理工程師對施工單位在工程款支付報審表中提交的工程量和支付金額進(jìn)行復核，確定實(shí)際完成的工程量，提出到期應支付給施工單位的金額，并提出相應的支持性材料。二是總監理工程師對專(zhuān)業(yè)監理工程師的審查意見(jiàn)進(jìn)行審核，簽認后報建設單位審批。三是總監理工程師根據建設單位的審批意見(jiàn)，向施工單位簽發(fā)工程款支付證書(shū)。

工程變更：一是總監理工程師組織專(zhuān)業(yè)監理工程師審查施工單位提出的工程變更申請，提出審查意見(jiàn)。對涉及工程設計文件修改的工程變更，應由建設單位轉交原設計單位修改工程設計文件。必要時(shí)，項目監理機構應建議建設單位組織設計、施工等單位召開(kāi)論證工程設計文件的修改方案的專(zhuān)題會(huì )議。二是總監理工程師組織專(zhuān)業(yè)監理工程師對工程變更費用及工期影響做出評估。三是總監理工程師組織建設單位、施工單位等共同協(xié)商確定工程變更費用及工期變化，會(huì )簽工程變更單。四是項目監理機構根據批準的工程變更文件監督施工單位實(shí)施工程變更。

工程索賠：一是受理施工單位在施工合同約定的期限內提交的費用索賠意向通知書(shū)。二是收集與索賠有關(guān)的資料。三是受理施工單位在施工合同約定的期限內提交的費用索賠報審表。四是審查費用索賠報審表。需要施工單位進(jìn)一步提交詳細資料時(shí)，應在施工合同約定的期限內發(fā)出通知。五是與建設單位和施工單位協(xié)商一致后，在施工合同約定的期限內簽發(fā)費用索賠報審表，并報建設單位。

（2）造價(jià)咨詢(xún)的審核具體內容。

工程計量與工程款審核：一是根據工程施工或采購合同中有關(guān)工程計量周期及合同價(jià)款支付時(shí)點(diǎn)的約定，審核工程計量報告與合同價(jià)款支付申請，編制《工程計量與支付表》、《工程預付款支付申請核準表》及《工程進(jìn)度款支付申請核準表》。二是對承包人提交的工程計量結果進(jìn)行審核，根據合同約定確定本期應付合同價(jià)款金額；對于發(fā)包人提供的甲供材料(設備)金額，應按照合同約定列入本期應扣減的金額中，并向委托人提交合同價(jià)款支付審核意見(jiàn)。三是對所咨詢(xún)的項目建立工程款支付臺賬，編制《合同價(jià)與費用支付情況表(建安工程)》。工程款支付臺賬應按施工合同分類(lèi)建立，其內容應包括：當前累計已付工程款金額、當前累計已付工程款比例、未付工程合同價(jià)余額、未付工程合同價(jià)比例、預計剩余工程用款金額、預計工程總用款與合同價(jià)的差值、產(chǎn)生較大或重大偏差的原因分析等。四是對工程建設其他費用進(jìn)行審核，并建立工程建設其他費用支付臺賬，編制《合同價(jià)與費用支付情況表(工程建設其他費用)》。工程建設其他費用支付臺賬應按其他費用合同分類(lèi)建立，其內容應包括：當前累計已支付費用金額、當前累計已付費用比例、未支付費用合同價(jià)余額、未支付費用合同價(jià)比例、預計剩余費用金額、預計總費用與合同價(jià)的差值、產(chǎn)生較大或重大偏差的原因分析等。向委托人提交的工程款支付審核意見(jiàn)，應包括下列主要內容：工程合同總價(jià)款、期初累計已完成的合同價(jià)款及其占總價(jià)款比例、期末累計已實(shí)際支付的合同價(jià)款及其占總價(jià)款比例、本期合計完成的合同價(jià)款及其占總價(jià)款比例、本期合計應扣減的金額及其占總價(jià)款比例、本期實(shí)際應支付的合同價(jià)款及其占總價(jià)款比例、其他說(shuō)明及建議。

工程變更、工程索賠和工程簽證審核：一是按施工合同約定對工程變更、工程索賠和工程簽證進(jìn)行審核。當施工合同未約定或約定不明時(shí)，應按國家和行業(yè)的有關(guān)規定執行。二是在工程變更和工程簽證確認前，對其可能引起的費用變化提出建議，并根據施工合同的約定對有效的工程變更和工程簽證進(jìn)行審核，計算工程變更和工程簽證引起的造價(jià)變化，并計入當期工程造價(jià)。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)對工程變更、工程簽證認為簽署不明或有疑義時(shí)，可要求施工單位、建設單位或監理單位予以澄清。三是收到工程索賠費用申請報告后，應在施工合同約定的時(shí)間內予以審核，并出具工程索賠費用審核報告或要求申請人進(jìn)一步補充索賠理由和依據。四是對工程變更和工程簽證的審核應遵循以下原則：審核工程變更和工程簽證的必要性和合理性；審核工程變更和工程簽證方案的合法性、合規性、有效性、可行性和經(jīng)濟性。五是對工程索賠的審核應遵循以下原則：審核索賠事項的時(shí)效性、程序的有效性和相關(guān)手續的完整性；審核索賠理由的真實(shí)性和正當性；審核索賠資料的全面性和完整性；審核索賠依據的關(guān)聯(lián)性；審核索賠工期和索賠費用計算的準確性。六是審核工程索賠費用后，應在簽證單上簽署意見(jiàn)或出具報告，意見(jiàn)或報告應包括下列主要內容：索賠事項和要求；審核范圍和依據；審核引證的相關(guān)合同條款；索賠費用審核計算方法；索賠費用審核計算細目。

顯然，規范對兩者在實(shí)施階段對工程造價(jià)控制界限是十分清晰的。

2.竣工結算階段造價(jià)控制內容。

竣工結算階段工程監理、造價(jià)咨詢(xún)對造價(jià)控制都是對竣工結算款進(jìn)行審核，由于其中職能不同，審核的具體內容是完全不一樣的。

（1）監理的竣工結算款審核。項目監理機構按下列程序進(jìn)行竣工結算款審核：一是專(zhuān)業(yè)監理工程師審查施工單位提交的工結算款支付申請，提出審查意見(jiàn)。二是總監理工程師對專(zhuān)業(yè)監理工程師的審查意見(jiàn)進(jìn)行審核，簽認后報建設單位審批，同時(shí)抄送施工單位，并就工程竣工結算事宜與建設單位、施工單位協(xié)商；達成一致意見(jiàn)的，根據建設單位審批意見(jiàn)向施工單位簽發(fā)竣工結算款支付證書(shū)；不能達成一致意見(jiàn)的，應按施工合同約定處理。

（2）造價(jià)咨詢(xún)竣工結算審核。一是審核的依據、方法、成果文件的格式和質(zhì)量要求應符合現行的中國建設工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )標準《建設項目工程結算編審規程》CECA／GC 3的要求。二是審核應采用全面審核法，不得采用重點(diǎn)審核法、抽樣審核法或類(lèi)比審核法等其他方法，工程造價(jià)咨詢(xún)合同另有約定的除外?？⒐そY算應按施工合同類(lèi)型采用相應的審核方法，并應符合下列規定：采用總價(jià)合同的，應在合同總價(jià)基礎上，對合同約定可調整的內容及針對超過(guò)合同約定范圍的風(fēng)險因素調整的審核；采用單價(jià)合同的，在合同約定風(fēng)險范圍內的綜合單價(jià)應固定不變，并應按合同約定進(jìn)行計量，且應按實(shí)際完成的工程量計量審核；采用成本加酬金合同的，應按合同約定的方法。三是審核過(guò)程中，如發(fā)現工程圖紙、工程簽證等與事實(shí)不符，應建議發(fā)承包雙方書(shū)面澄清并應據實(shí)進(jìn)行調整；如未能取得書(shū)面澄清，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應進(jìn)行判斷，并就相關(guān)問(wèn)題寫(xiě)入竣工結算審核報告。四是可提議以竣工結算審核專(zhuān)題會(huì )議的方式，就合同未明確或未約定的事宜、相關(guān)缺陷的彌補方式、需要澄清的疑問(wèn)、審核過(guò)程中需明確以及進(jìn)一步約定的事宜，組織合同相關(guān)各方進(jìn)行協(xié)商，解決竣工結算審核中的分歧或爭議?？⒐そY算審核專(zhuān)題會(huì )議紀要經(jīng)相關(guān)各方簽署之后可作為結算依據。五是承擔竣工結算審核業(yè)務(wù)時(shí)，出具的竣工結算審核報告應由發(fā)包人、承包人、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)等相關(guān)方共同簽署確認，并應作為合同價(jià)款支付的依據。發(fā)包人、承包人及工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)等相關(guān)方不能共同簽認《竣工結算審定簽署表》且無(wú)實(shí)質(zhì)性理由的，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在協(xié)調無(wú)果的情況下可單獨出具竣工結算審核報告，并承擔相應法律責任。

竣工結算階段造價(jià)咨詢(xún)與工程監理都要對竣工結算進(jìn)行審核，但審核的依據、方法、成果文件、爭議問(wèn)題處理方式等都是完全不同，對工程造價(jià)控制界限也是十分清晰的。

四、解決履約爭議的建議

造價(jià)咨詢(xún)與工程監理對工程造價(jià)控制，《建設項目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)規程》與《建設工程監理規范》定義都明確、控制界限也清晰，為什么在實(shí)施過(guò)程中還是會(huì )引起履約爭議呢？如某隧道工程，施工監理合同明確規定，項目監理結果機構應按委托人規定的程序進(jìn)行工程的收方計量，施工階段全過(guò)程跟蹤審核合同書(shū)中建設工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍及工作也要求：派人常駐施工現場(chǎng)進(jìn)行必要的監管，參與工程洽談、造價(jià)測算、委托人要求填報的投資控制表格、現場(chǎng)計量、隱藏工程收方、變更、核價(jià)……，合同中把收方計量工作做為造價(jià)咨詢(xún)與工程監理都該做的事情，甚至認為這樣可以避免監理與施工單位串通做假，起到監督的效果。這種違反規程、規范的做法，不可避免會(huì )引起合同履行爭議。

所以，建議建設單位管理人員在工程監理、造價(jià)咨詢(xún)合同中，對造價(jià)控制的合同條款，應嚴格執行規程、規范的要求，應該由工程監理根據設計文件與及施工合同約定，對施工單位申報的合格工程的工程量進(jìn)行核驗，收方計量、工程變更量、現場(chǎng)簽證量等，合同中明確應由工程監理確定，造價(jià)咨詢(xún)根據合同條款與相關(guān)規定進(jìn)行現場(chǎng)工程量的審核、現場(chǎng)變更及簽證的價(jià)格確定等。否則，造價(jià)跟蹤咨詢(xún)的審核就失去意義，成為既是運動(dòng)員，又是裁判員的尷尬位置。

主要參考資料：

1.《建設項目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)規程》（CECA／GC 4-2017）

2.《建設工程監理規范》（GBT50319-2013）