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今天一個(gè)總承包施工企業(yè)的老朋友在研讀了我公司姜廣華副總經(jīng)理于2019年6月13日在“恒正咨詢(xún)”微信公眾號發(fā)表的《推行施工過(guò)程結算的實(shí)質(zhì)就是規范工程款的結算與支付》一文后，希望我們從應對措施和應對技術(shù)方面再談點(diǎn)對“施工過(guò)程結算”成本管控模式的一些體會(huì )，借此機會(huì )再議一下“施工過(guò)程結算”這種成本管控模式。

實(shí)施“施工過(guò)程結算”是目前工程成本管控模式（習慣稱(chēng)謂造價(jià)控制）的一次變革，每一次變革伴隨的都是行業(yè)的洗牌，淘汰落后的行業(yè)管理模式，淘汰不專(zhuān)業(yè)的成本管控（習慣稱(chēng)謂造價(jià)）人員。為此，我們應有相應的應對措施和應對技術(shù)。

一、應對措施

1、一般建設單位的應對措施

在建設單位沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的成本管理團隊，選擇一家專(zhuān)業(yè)、規范的成本管控咨詢(xún)企業(yè)是建設單位目前的一個(gè)重要選擇。否則會(huì )影響建設工程項目的成本管理和控制，導致施工過(guò)程結算的不合理，遭受不必要的損失。

2、一般施工企業(yè)的應對措施

一般施工企業(yè)的成本管控團隊比較欠缺（大型和正規的施工總承包企業(yè)這種情況可能好些），因此施工企業(yè)要規范化和適應施工過(guò)程結算這種成本管控模式，應該將此外包給專(zhuān)業(yè)的全過(guò)程工程成本管理團隊，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。

因為施工過(guò)程結算是“事中算賬”，傳統的竣工結算是“秋后算賬”。同時(shí)施工過(guò)程結算也不等于無(wú)需竣工結算，而是竣工結算依據施工過(guò)程結算來(lái)進(jìn)行，只不過(guò)重點(diǎn)在施工過(guò)程結算，過(guò)程管控模式也會(huì )代替以往進(jìn)度款審核、最后進(jìn)行竣工結算的成本管控模式。因此施工過(guò)程結算的精細化程度將直接影響一個(gè)項目是否盈利。

3、成本管控團隊的應對措施

推行施工過(guò)程結算后，將對建設單位和總包單位的成本管理提出新要求，增加總包單位施工過(guò)程結算編制的新業(yè)態(tài)和建設單位施工過(guò)程結算審核的新業(yè)態(tài)。

成本控制團隊（或造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)）從原來(lái)注重內業(yè)到更注重外業(yè)，從派駐一個(gè)“成本師”到派駐一個(gè)成本管控項目團隊（主要管理人員包括項目經(jīng)理和專(zhuān)業(yè)成本師以及相應的技術(shù)人員）。在目前造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)取消的情況下，具有綜合成本管控思維的企業(yè)或團隊才會(huì )飛得更高、更遠。

二、應對技術(shù)建議

1、綜合考慮項目實(shí)際情況，合理劃分結算周期

過(guò)程結算周期的劃分應本著(zhù)科學(xué)合理、易于操作的原則，綜合考慮項目大小和工期安排，宜選擇形象進(jìn)度節點(diǎn)或里程碑事件作為分界點(diǎn)，盡量做到物理界面清晰。

2、完善合同條款，規避履約風(fēng)險

為杜絕合同履約風(fēng)險，在簽訂施工合同中，應在專(zhuān)用條款中明確過(guò)程結算階段的節點(diǎn)、程序、風(fēng)險范圍、驗收要求、支付比例及時(shí)限、資金監管、尾款支付條件、逾期處理、各方職責和承諾等條款內容，并嚴格按照約定執行。

3、緊跟施工步驟，同步完善過(guò)程資料

將結算資料準備與項目實(shí)施同步進(jìn)行，重點(diǎn)跟蹤分部分項工程驗收、檢驗資料以及變更立項完成等情況，縮短完工后資料準備時(shí)間。同時(shí)，通過(guò)建立有效溝通、及時(shí)安排驗收資料交底、及時(shí)完成變更立項審批、及時(shí)解決工作協(xié)調和流程等問(wèn)題。

4、以質(zhì)量達標為底線(xiàn)，將過(guò)程結算視為最終結算

工程質(zhì)量合格是過(guò)程結算的前提和底線(xiàn)，這有利于約束承包人按照國家標準和規范履行合同約定，保障工程實(shí)施，維護發(fā)包人的合法權益。雙方對質(zhì)量驗收合格的工程進(jìn)行量、價(jià)確認，依照合同條款分階段結算。

過(guò)程結算文件是竣工結算文件的組成部分，一旦經(jīng)合同雙方確認一般不做調整，竣工結算時(shí)只做匯總，原則上也不再重復審核。但結算文件中也可能存在遺漏或重復等重大事項，因此合同雙方應有修正、過(guò)錯單位責任追究等機制。

5、強化結算周期與進(jìn)度款支付節點(diǎn)相銜接

目前有關(guān)政府投資項目的相關(guān)文件有：不得由施工單位墊資，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算，建設單位應確保工程項目建設資金落實(shí)到位等規定；因此對分部工程驗收通過(guò)時(shí)原則上應同步完成工程款結算，及時(shí)按照合同約定對承包人提交的施工過(guò)程結算申請進(jìn)行審查，并在約定時(shí)間內按照約定比例支付工程價(jià)款。全面推行工程款支付擔保、防止工程款拖欠等制度，才能保障施工過(guò)程結算這種成本管控模式的順利實(shí)施和落地。

目前的民營(yíng)投資項目由于不具備以上這些政府投資項目的相關(guān)政策文件規定，項目實(shí)施過(guò)程中投資主體也可能會(huì )隨時(shí)變化，因此，采用施工過(guò)程結算的成本管控模式的還有很漫長(cháng)的路要走。

6、有效解決爭議，使結算更具準確性和時(shí)效性

過(guò)程結算審核中發(fā)現的爭議問(wèn)題應及時(shí)按合同約定的爭議解決方式處理，避免因雙方人員變動(dòng)、結算資料不全、變更情況不清晰等而造成結算拖延，影響過(guò)程結算的準確性和時(shí)效性。如果施工過(guò)程中有無(wú)法達成一致或爭議的問(wèn)題，可留至竣工結算時(shí)處理，并在過(guò)程結算審核報告中對此進(jìn)行專(zhuān)項說(shuō)明。