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發(fā)布時(shí)間：2022-07-27
隨著(zhù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號）等一系列文件發(fā)布，以及國家對各種資質(zhì)改革力度加大，近幾年來(lái)，工程咨詢(xún)行業(yè)狀況已發(fā)生較大變化。對全過(guò)程工程咨詢(xún)而言，其咨詢(xún)的核心是什么？才能解決業(yè)內目前爭論最多的哪類(lèi)業(yè)務(wù)或單位是全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的領(lǐng)軍者和核心——咨詢(xún)服務(wù)總承包方，為各類(lèi)咨詢(xún)企業(yè)參與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)指明方向。所以，我認為，全過(guò)程項目管理咨詢(xún)是建設項目全過(guò)程工程咨詢(xún)的核心，具有全過(guò)程項目管理咨詢(xún)能力的招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等單位，都能夠成為全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的總承包方。
根據國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，在房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域投資決策綜合性咨詢(xún)與工程建設全過(guò)程咨詢(xún)的咨詢(xún)服務(wù)方式存在較大差異。投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)可由工程咨詢(xún)單位采取市場(chǎng)合作、委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì )同具備相應資格的服務(wù)機構聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)的機構，根據與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔總體責任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)的，各合作方承擔相應責任。工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應當由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務(wù)和責任。
從國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》內容發(fā)現，投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)提供方式、權利、義務(wù)和責任劃分，與工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)完全不同。究其原因，雖為聯(lián)合發(fā)文，受利益使然，其實(shí)是各說(shuō)各的，所以，工程建設全過(guò)程咨詢(xún)是不可能涵蓋投資決策綜合性咨詢(xún)，是以工程建設環(huán)節為重點(diǎn)的全過(guò)程咨詢(xún)。明確了這一點(diǎn)，對于我們探討建設項目全過(guò)程工程咨詢(xún)的核心是什么，才不會(huì )迷失方向。
國家推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的主要目的是要把咨詢(xún)單位做大、做強，改變過(guò)去長(cháng)期占統治地位的“業(yè)主自管”的碎片化管理模式，為項目業(yè)主提供跨階段、集成化的咨詢(xún)服務(wù)。工程建設的招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等咨詢(xún)服務(wù)環(huán)節，在“業(yè)主自管”模式下，專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)通過(guò)采購均可輕松實(shí)現，若業(yè)主自身又具備較強的建設項目管理能力，就不會(huì )委托專(zhuān)門(mén)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。所以，一般只有業(yè)主人員不足，不具備或缺乏項目建設管理專(zhuān)業(yè)知識和經(jīng)驗，或對項目建設成果期望和要求高，領(lǐng)導有改革創(chuàng )新意識，以及政府強力推行、廉政需求等原因，才會(huì )采用委托全過(guò)程工程咨詢(xún)或全過(guò)程項目管理模式。
從工程建設全過(guò)程咨詢(xún)獨立、聯(lián)合提供服務(wù)2種方式看，獨立實(shí)施單位內部專(zhuān)業(yè)技術(shù)之間協(xié)調要進(jìn)行協(xié)調管理，聯(lián)合體專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)由各方提供時(shí)，牽頭方與聯(lián)合體各方的協(xié)調管理更為重要。工程建設全過(guò)程咨詢(xún)總承包方，如果不懂業(yè)主方項目管理，就會(huì )形成“重專(zhuān)業(yè)技術(shù)輕項目管理”，是令人擔心和焦慮的，如何能使各項咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)之間彼此融合為一個(gè)整體，而不是簡(jiǎn)單疊加，使業(yè)主得到集成化的增值服務(wù)和管理成果，才是工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的努力方向。所以，工程建設全過(guò)程咨詢(xún)的核心是全過(guò)程項目管理咨詢(xún)，具備工程全過(guò)程項目管理咨詢(xún)能力的咨詢(xún)企業(yè)，才能夠成為全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的總承包方。
按照工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)范圍考慮，全過(guò)程項目管理咨詢(xún)的內容包括工程招標、工程勘察、工程設計、監理、造價(jià)、項目管理等內容，落腳在形成工程實(shí)體形成過(guò)程中的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全四大目標上。全過(guò)程項目管理咨詢(xún)的核心，是以不同實(shí)施階段、不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別為節點(diǎn)，層層分解四大總目標，步步落實(shí)執行分目標；做到工作有任務(wù)、前行有方向、行動(dòng)有制度、風(fēng)險有防范。所以，全過(guò)程項目管理咨詢(xún)能力的現實(shí)作用主要體現在如下方面：
（一）節省項目投資。承包商中標之后，主要想法就是將項目施工利益最大化，很多承包商利用多年的施工經(jīng)驗和先進(jìn)的管理技術(shù)以及經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，提高工程結算價(jià)款。工程咨詢(xún)就是利用咨詢(xún)人員的專(zhuān)業(yè)知識以及良好的管理經(jīng)驗，加大對工程中材料設備的良好管控，做好對工程中隱蔽工程的工程量計算，以及對工程現場(chǎng)的管理，根據中標價(jià)格和施工預估價(jià)格等進(jìn)行良好分類(lèi)，確保工程的結算價(jià)格在預算范圍之內。
（二）加快建設工期。通過(guò)工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，有效實(shí)現與工程承包單位的良好溝通，通過(guò)直接接觸有效實(shí)現工程管理的專(zhuān)業(yè)性提升，解決工程中出現的問(wèn)題，最大限度地處理工程施工中的各項難題，減少工程工程實(shí)施過(guò)程中應用的人員投入和管理投入。另外，通過(guò)全過(guò)程咨詢(xún)有效改變以往的傳統管理模式，讓工程管理更加先進(jìn)，實(shí)現管理組織和合同關(guān)系的優(yōu)化，降低工程實(shí)施過(guò)程中各管理單位的責任推諉，有效實(shí)現權責分離，縮短工程項目建設周期，提升經(jīng)濟效益。
（三）提高工程品質(zhì)。通過(guò)工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)有效實(shí)現工程施工中各專(zhuān)業(yè)之間的緊密聯(lián)系，通過(guò)有效銜接和互補，彌補以往單一管理模式下出現的漏洞。讓工程的承包商既合理關(guān)注工程的微觀(guān)質(zhì)量，又加大對工程的使用質(zhì)量和建設品質(zhì)的保證。通過(guò)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，有效提出工程管理的恰當措施，借鑒先進(jìn)的施工管理經(jīng)驗，提升工程建設質(zhì)量，調動(dòng)承包商的工作積極性，加大對新技術(shù)、新材料和新方法的應用，滿(mǎn)足當前的工程建設要求。
（四）減少參建風(fēng)險。工程項目在施工中的安全問(wèn)題是需要放在首位的問(wèn)題，而施工中建設單位責任重大，工程全過(guò)程咨詢(xún)單位作為工程管理的重要組織，需要承擔良好的管理職責。全過(guò)程咨詢(xún)機構依靠全過(guò)程管理的優(yōu)勢，加大對工程全方位管控，降低安全事故出現概率，最大限度地規避參建各方的風(fēng)險。同時(shí)利用全過(guò)程工程咨詢(xún)體系，有效降低項目實(shí)施過(guò)程中的徇私舞弊現象，加大對參建各方的良好溝通，有效規避各參建人員廉政風(fēng)險。